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國家能源局市場監管司負責人就我國“獲得電力”排名提升答記者問
發布時間:2018-11-14 來源:國家能源局

為市場主體添活力 為人民群眾增便利

?——國家能源局市場監管司負責人就我國“獲得電力”排名提升答記者問

????10月31日晚,世界銀行(以下簡稱世行)發布2019年營商環境報告,中國營商環境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位,首次進入世界前50名。其中“獲得電力”指標得分92.01,排名第14位,較去年得分提高23.18分,排名提升84位,在我國營商環境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。

????按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工,我國“獲得電力”排名提升工作由國家能源局牽頭負責。作為此項工作的具體組織實施司局,近日國家能源局市場監管司負責人接受了記者專訪。

????問:今年我國“獲得電力”指標排名得到大幅提升,提升幅度居10項指標之首,成績可喜,請問這樣的成績是如何取得的?

????答:習近平總書記多次強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。在過去一年里,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,我國政府致力于中小企業營商環境改革,累計實施7項改革,改革數量位列今年營商環境改革全球排名前十,位居東亞太平洋地區之首,我國在全球營商環境排名也首次進入前50名,成績令世界矚目,也給全國人民交出了一份滿意的答卷。其中,“獲得電力”排名提升結果也令人欣慰,能夠取得這樣的成績,我認為主要得益于三個方面。

????一是高度重視,協同推進。黨中央、國務院高度重視優化營商環境。國家能源局作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭責任部門,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作,與地方政府、電網企業形成工作合力,明確責任分工,加強協作配合,共同推進相關工作扎實開展。通過對標國際先進水平、剖析我國“獲得電力”現狀、聚焦企業關切和需求,結合落實國務院扶持小微企業政策,明確以北京、上海為示范引領,將小微企業“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點,有效增強了企業和人民群眾對優質電力服務的獲得感。

????二是扎實工作,狠抓落實。北京、上海市人民政府認真履行屬地責任,出臺相關文件,對電力接入工程涉及規劃路由、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯變并聯改革,大幅壓縮行政審批時間。國家電網公司認真落實主體責任,深挖客戶需求,拓展服務渠道,在壓縮流程環節、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措,實現北京、上海兩地小微企業電力接入“零上門、零審批、零投資”。國家能源局切實履行監管職責,堅持問題意識和目標導向,組織派出能源監管機構開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優質服務水平。同時,組織中國電力報等媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效,營造上下聯動、交流互鑒、競相優化用電營商環境的良好氛圍。

????三是主動溝通,有效銜接。有關部門和企業認真研究世行營商環境報告評估方法,對照我國客觀實際,與世行加強政策磋商和數據核驗,力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。國網北京市、上海市電力公司針對世行評價標準,梳理總結有關服務措施和工作亮點,核對校驗數據,形成磋商材料,展示改革舉措及成效。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經達到了前沿指標水平,有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價,并在報告中予以采納。

????問:“獲得電力”指標排名大幅提升表明我國用電營商環境得到顯著優化,用電企業具體可以得到哪些便利和實惠?

????答:營商環境是企業生存發展的土壤。今年的政府工作報告明確提出,優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力,要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。李克強總理強調,要打造國際一流、公平競爭的營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。“水深則魚悅,城強則賈興”,只有營造良好的營商環境才能讓企業“進得來、留得住、發展好”,讓我國成為中外企業投資發展、合作共贏的熱土。

????“獲得電力”作為評價營商環境的一項重要指標,下設“環節、時間、成本、供電可靠性及電費透明度”四項分指標,其得分提高、排名提升,對于用戶特別是用電企業而言,最直觀的感受就是辦電流程更少、接電時間更短、接電成本更合理、供電服務更優質。剛發布的世行營商環境報告顯示,我國“獲得電力”指標中“環節”和“成本”指標位居世界第一。在環節方面,由5.5個減少到3個,與另外24個經濟體并列世界第一;在成本方面,實現接電零成本,與日本和阿聯酋成為僅有的三個零成本接電經濟體;在時間方面,由143天減少到34天,大幅減少了接電時間。

????目前,北京、上海等地基本做到了小微企業“獲得電力”“一次都不跑、最多跑一次”,用戶辦電省心、省力、省時、省錢。據國家電網公司統計,北京、上海兩地從今年2月初實施改革以來,截至10月底,累計完成小微企業接電22000余戶,平均接電環節減少到2個、接電時間壓縮到15個工作日以內,用戶外部接入工程減免至零投資,累計為用戶節省投資5.53億,實現讓用電企業得實惠、獲便捷、享受優質電力服務的良好效果。

????問:北京、上海被世行列為樣本城市,有關方面有針對性地開展了哪些工作?

????答:北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關鍵問題,深化改革,開拓創新,狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協調,電網企業積極認真抓好落實,監管機構加強監管確保實效。

????北京、上海市人民政府針對用戶外部供電線路路由規劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時限長影響接電速度的問題,協調推進涉及規劃路由、道路開挖等跨部門審批事項,分別出臺了《關于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優化營商環境有關工作的通知》(京管函〔2018〕125號)、《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法(試行)》(滬發改規范〔2018〕3號),明確了責任牽頭部門,加快了行政許可手續辦理,有效保障了壓減用電接入工程實施時間。

????國網北京、上海市電力公司在國家電網公司的統一指導下,加強內部管控,創新服務方式,并結合地方實際,通過改革創新,提升用戶“獲得電力”便利水平。

????國網北京市電力公司推出小微企業“零上門、零審批、零投資”(“三零”)專項服務行動,實現企業可通過手機APP、網站等多種渠道提出用電需求,無需往返營業廳;電網公司一次性收取所有報裝資料,取消設計審查和中間檢查等審批環節;電網公司全額承擔低壓接電項目表箱及以上設備投資,企業用電接入零投資。同時,通過“互聯網+”暢通供電通道,建立1+1服務團隊提升用戶辦理體驗。

????國網上海市電力公司“全方位治跑”,提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數據跑人不跑”、“內跑外不跑”的“四跑”目標,實行“一口對外、一證受理、一站服務”,向小微企業推出“辦電更省力、申請更省事、建設更省錢、接電更省時、用電更省心”、“供電增能力、流程增透明、協同增效率、服務增價值、管控增品質”(“五省”、“五增”)十大改革舉措和“投資界面延伸(free)、接電時長壓縮(rapid)、辦電環節壓減(easy)、供電可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供電服務,實現160千伏安及以下的小微企業平均接電時長由145天壓縮到25天,用戶接入零投資、零保證金。

????國家能源局派出監管機構堅持“服務大局、監管為民”,扎實開展“獲得電力”監管,確保取得實效。華東能監局全面回訪辦電用戶,暗訪營業廳,開展用電“堵點”調查,實施“對新增用戶進行100%調查、用戶不滿訴求100%回訪、發現問題100%公開發布”(“三個百分之百”)監管;華北能監局注重用戶感知,將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問題作為監管重點。

????問:下一步,國家能源局將如何繼續推進“獲得電力”提升相關工作,持續優化用電營商環境?

????答:按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工,除“獲得電力”排名提升工作外,“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”任務也由國家能源局牽頭負責。

????2017年4月,按照《國務院辦公廳關于進一步簡化流程提高效率優化營商工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號)要求,國家能源局制定印發了《壓縮用電報裝時間實施方案》(國能監管〔2017〕110號),明確用電報裝工作目標任務,督促電網企業用電報裝時間在現行《供電監管辦法》規定基礎上壓縮1/3以上。

????2018年3月,為貫徹落實國務院辦公廳要求,國家能源局組織開展了核實解決施工基建用電報裝存在問題工作,印發了《核實解決施工基建用電報裝存在問題工作方案》(國能綜通監管〔2018〕33號),組織派出能源監管機構督促電網企業對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查,核實解決反映的問題。

????2018年5月,國家能源局在全國范圍內啟動了用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,組織各派出能源監管機構切實加大監管力度,推動用電營商環境持續改善,同時密切關注12398能源監管熱線投訴舉報和意見建議,對群眾反映集中的問題實施重點督辦,確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升,提高人民群眾對優質電力服務的獲得感。據了解,目前供電企業對高壓用戶、低壓用戶用電業務辦理平均時間分別減少到:國家電網公司35個、10個工作日內,南方電網公司21個、8個工作日以內,內蒙古電力(集團)公司41個、16個工作日以內。

????下一步,國家能源局將繼續按照黨中央、國務院關于“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,緊緊圍繞“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”目標任務,與地方政府、電網企業協同努力,進一步推進 “獲得電力”提升工作,持續優化用電營商環境。

????一是鞏固我國“獲得電力”排名成果。世行營商環境報告排名競爭非常激烈,今年取得的成績來之不易,我們將繼續協調國家電網公司在北京、上海進一步加強制度建設,完善相關措施,建立長效機制,鞏固好已經取得的成果,并力爭進一步提升排名。

????二是總結推廣“獲得電力”優質服務行之有效的做法。及時總結北京、上海兩地“獲得電力”優質服務好的經驗,梳理各地行之有效的做法,以點帶面,在全國范圍內加快推廣,進一步提升我國“獲得電力”優質服務水平,進一步在全國范圍內優化用電營商環境。同時,加大宣傳力度,進一步營造優化用電營商環境互學互鑒的良好氛圍。

????三是持續加強監管。繼續在全國范圍內開展“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,既要充分肯定成績和好的經驗做法,又要及時曝光處理存在的問題,尤其要力避已經解決的問題出現反彈,嚴防服務質量和服務水平下滑。同時,利用好12398能源監管熱線,真正做到“知民情、察民意”,充分發揮社會和電力用戶的監督作用。

????我們相信,在黨中央、國務院的堅強領導下,通過大家共同努力,堅持用心、用功、用情干事創業,追求卓越,一定能夠持續提升“獲得電力”優質服務水平,持續優化用電營商環境,為打造我國法治化、國際化、便利化的一流營商環境助力添彩、做出更大的貢獻。

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